理解《兽药产品批准文号管理办法（修订稿）》 农业部办公厅发布了关于对《兽药产品批准文号管理办法（修订稿）》印发的函。这是不足以转变老板人生和企业命运以及改变政府监管方式的最重要政策调整，也是传说太久的等效性试验（仿造药登记核对试验）和在线取样迅速就要来了。笔者参予过农业部的修改讨论会，近日又将修订稿与2004年11月施行现行的农业部令其第45号《兽药产品批准文号管理办法》（以下全称《办法》）展开逐项对比分析自学。

现将本修订稿的一些最重要内容和管理制度，以及本人的学习体会概括整理如下，和大家一起联合自学、解读。一、整体印象 1、一个集权。修订稿共28条，比《办法》多了4条，第一章总则4条恒定，第二章批准文号的申请人和核准变化仅次于，第三和第四章也有个别最重要变化。所有兽药产品批准文号皆集权由农业部审核核准，仍然展开劳改省级试点（2013年农业部曾部署广东、北京、辽宁筹划试点）。

2、追加核对试验和在线取样制度。这二项制度，对增加同质化恶性竞争、确实按标准和工艺作出审核检验的产品样本、胆企业统合、牵头，做强做到大和产业升级，毫无疑问将起着最重要的引领甚至立杆闻影效果。但以后企业申请人产品批准文号也将面对3个字累官烦难。面临在线取样、审核检验、核对试验、技术审查、审核，你耗得起资金，或许耗不起时间。

为此企业要有充足心理准备。可以意识到的，一是政府主管部门如何胜任大量的在线取样和现场核查工作？不会会沦落变相花样？二是非常部分忍受不起的企业有可能并转到地下制假，政府必需增大压制力度，才能使新政策有效地实施和确保继续执行新政策企业的合法权益。3、增强了中国兽医药品监察所（以下全称中监所）的地位和起到。具体了其技术审查地位和生物制品审核检验的唯一性和排他性。

4、眼前企业最必要的获益是批准文号的编成格式仍然有年份，这是众多变革。这样可以增加标签等包材的浪费。5、原《办法》规定了交还、吊销兽药产品批准文号的情形，修订稿则在第二十二条和第二十三条分别界定了吊销和撤消文号的情形，仍然托交还。同时考虑到有数说明书范本，中止了发布标签和说明书的规定。

6、期望尽早制定施行设施的政策文件：核对试验兽药品种目录、兽药品种核对试验的方法和标准、《药物核对试验指导原则》、确认的核对试验机构名单、现场核查与现场（在线）取样工作规定、《现场核查申请单》等，同时发布修订稿时，实行时间要有充足的合理过渡期。二、最重要变化 1、归属于以下3种情形的，申请人必要报农业部审核批准文号：一是第五条规定有数兽药国家标准的生物制品类兽药产品；二是第六条规定由本企业研制的已取得《新的兽药登记证书》的，且该登记审核样品系由申请人生产的产品；三是第七条规定申请人他人出让的已取得《新的兽药登记证书》或《进口兽药登记证书的》的兽用生物制品的兽药产品。

2、归属于以下2种情形的，申请人向省申请人再行日报农业部审核批准文号：一是第八条规定他人出让的已取得《新的兽药登记证书》的非生物制品类的兽药产品；二是第九条规定其它有数兽药国家标准的非生物制品类兽药产品。3、申请人本企业牵头研制的已取得《新的兽药登记证书》的兽药产品批准文号，但登记时审核样品并非申请人生产的，分2种情况处置：科生物制品的，申请人向农业部递交本企业生产的倒数三个出厂的样品由中监所展开审核检验和技术审查，以及还包括生产工艺等7种资料；属非生物制品的，申请人要向省药政递交本企业生产的倒数三个出厂的样品（由省级兽药检验机构展开审核检验）以及还包括生产工艺等7种资料，审核检验符合规定的还要由中监所技术审查。4、申请材料有新的拒绝。

除常规的《兽药产品批准文号申请表》、《兽药生产许可证》、《兽药GMP证书》、标签和说明书样本、所递交样品的自检报告，如申请人有数兽药国家标准的生物制品类兽药产品批准文号时，还拒绝获取产品的生产工艺等资料、菌（毒、虫）种合法来源证明原件、有知识产权的产品，获取兽药知识产权出让合约原件。申请人核对试验品种文号的，还要递交涉及药学研究资料、核对试验方案和核对试验协议等资料。5、审核时间缩短。

由于具体减少了中监所的技术审查环节，如生物制品类在中监所的时间就由原本的120天提升到180天工作日，在农业部的时间也最少多了5个工作日。非生物制品类的，省所的审核检验时间是90个工作日，中监所的技术审查时间是60个工作日，核对试验时间要多长还并未发布。三、新的拒绝 修正稿第九条引进了现场核查和现场取样规定，为申请人核对试验兽药品种目录的兽药产品批准文号祸根了伏笔。

1、第九条规定申请人有数兽药国家标准的非生物制品类兽药产品批准文号的，申请人除递交常规资料，还要托产品的生产工艺等资料和《现场核查申请单》。省药政应与申请人商定现场核查时间，并在誓约时间内的组织现场核查，核查结果符合要求的，提取三批样品加贴封条送来省级兽药检验机构展开审核检验。2、几条全新规定。第十条规定核对试验兽药品种目录以及兽药品种核对试验的方法和标准由农业部的组织制订分批发布，并确认已完成时间。

并未在规定时间通过核对试验审查的，暂停生产并吊销兽药产品批准文号。第十一条规定申请人列为农业部核对试验兽药品种目录的兽药产品批准文号的，除按第九条规定递交资料、展开现场核查和取样三批（其中在线取样一批，现场取样二批）、审核检验外，申请人还不应递交涉及药学研究资料、核对试验方案和核对试验协议等资料一式二份。省药政将涉及资料及在线取样的1批样品加贴封条寄出至申请人接纳的并具备适当资质的核对试验机构，待审核检验结果符合规定后核对试验机构方可启动核对试验。

核对试验机构不应严苛按照《药物核对试验指导原则》积极开展核对试验，并在规定时间内将核对试验报告呈报申请人并报中国兽医药品监察所备案。同时第十五条规定企业兼并重组或异地生产已展开过核对试验产品且结果符合规定的，申请人兽药产品批准文号仍然展开核对试验，按照本办法第八条继续执行。

第十六条规定批准文号有效期期满后，已展开过核对试验且结果符合规定的，申请人批准文号换发时仍然展开核对试验。第十二条具体现场核查和现场（在线）取样工作由省药政负责管理的组织。

现场核查与现场（在线）取样工作按照农业部有关规定继续执行。第十七条规定对已证实不存在安全性隐患的兽药，农业部可以停止法院该兽药产品批准文号的申请人。第十八条具体国内根本性动物疫病防控急需的兽药产品，可核准临时兽药产品批准文号，临时兽药产品批准文号有效期不多达2年。3、第十六条规定兽药产品批准文号换发应以不必须做到审核检验。

下列情形除外： （一）已获得批准文号的兽用生物制品在有效期内并未生产的； （二）已获得批准文号的兽用生物制品在有效期内监督检验不合格的； （三）兽用生物制品外的兽药产品在有效期内并未被监督抽查的； （四）兽用生物制品外的兽药产品在有效期内抽查不合格的； （五）其他由农业部接纳必须展开审核检验的。4、融合从宽惩处公告，对文号的撤消，减少了以下3种情形：转变组方加到其他兽药成分的；主要成分含量在兽药国家标准150%以上或50%以下的；主要成分含量在兽药国家标准120%以上或80%以下，总计2出厂以上的； 5、原《办法》规定文号的编成格式为：兽药类别全称＋年号＋企业所在地省份（自治区、直辖市）序号＋企业序号＋兽药品种编号，修订稿则改回兽药类别全称＋企业所在地省份（自治区、直辖市）序号＋企业序号＋兽药品种编号，较少了个年号，可为企业节省不少费用。

同时具体了农业部核准的临时兽药产品批准文号全称为兽药临字，代替以往的文件形式，反映更为规范。四、未变但影响相当大的规定 修订稿第十四条与原《办法》第十六条一样，只字未变：兽药生产企业异地新建车间、转变生产场地生产兽药的，应该自行申请人兽药产品批准文号。

因未见农业部对本条释义，其原意如何无法确认。否特指原生产许可证范围内没的，在异地新建的车间、生产线，还是还包括整体迁厂修复？如何界定异地，远超过原厂区范围、还是横跨县区、跨省才为异地？对整体迁厂修复，因生产设备、工艺等都新的通过了检验，各种管理制度和人员也都没过于大转变，建议不应划入此条规定。

否则有利于希望企业升级改建，尤其是对一个长时间运转的企业，按修订稿的规定，因异地修复（扩建）要1-2年才能获得新的产品批准文号，让企业如何存活和发展？这是管理层应该高度重视的问题，否则不会引起做假、信访等一系列问题。近几年来，农业部更为侧重征询民意，科学决策。

建议尽可能广纳良言，既要规范行业，也要推崇企业表达意见，把最后发布的修订稿让管理者和企业都失望。

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